91��ý

В Казахстане проживают 725 тысяч человек с инвалидностью. Среди них 33% имеют нарушения опорно-двигательного аппарата, 14,5% — нарушения зрения, 5% — нарушения слуха, 4,6% передвигаются на инвалидных колясках. Из 425 тысяч граждан с инвалидностью трудоспособного возраста работают лишь 30%. Для сравнения: в Великобритании этот показатель составляет 53,6%, в Австралии — 56,1%, в Канаде — 61,8%.

За этими цифрами стоит системная проблема. Если человек с инвалидностью не трудоустроен, он остаётся зависимым от государственных пособий, которые не покрывают ни медицинский уход, ни расходы на поддержание в рабочем состоянии вспомогательных устройств. Следствием становится экономическая несамостоятельность, ограниченное участие в жизни общества и нарастающее неравенство.

Для системного изучения этой проблемы реализуется научный проект «Государственное регулирование занятости лиц с физическими нарушениями: барьеры и перспективы ее развития в Республике Казахстан». Исследование является прикладным и выполняется в рамках приоритетного направления «Интеллектуальный потенциал страны» по специализации «Социально-экономическое неравенство, занятость и безработица».

Уровень занятости лиц с инвалидностью в Казахстане варьируется по регионам от 22,8% до 42,6%. Лишь в двух областях — Карагандинской и Улытауской — он превышает 40%. Абайская, Алматинская, Жамбылская, Жетысуская, Туркестанская области и город Шымкент демонстрируют показатели от 22,8% до 29%.

Государство располагает двумя основными инструментами поддержки: квотированием рабочих мест для лиц с инвалидностью и субсидированием затрат работодателей. Однако их практическая эффективность вызывает серьёзные вопросы.

По квоте в 2021 году было трудоустроено 72% от установленного числа, в 2022 году — 56%, в 2023 году — 53%. Иными словами, из года в год всё меньшая доля квотных мест заполняется реальными работниками. Что касается субсидий: с момента запуска механизма субсидирования количество созданных специальных рабочих мест для граждан с инвалидностью сократилось на 57%. Инструменты функционируют — результаты идут в обратном направлении.

Почему это происходит? На этот вопрос проект призван дать научно обоснованный ответ.

В отечественной науке большинство исследований, касающихся людей с инвалидностью, посвящены инклюзивному образованию. Занятость лиц с инвалидностью изучается крайне редко, а комплексный анализ государственного регулирования занятости именно лиц с физическими нарушениями — с выявлением барьеров, их систематизацией и выработкой решений — ранее не проводился.

Принципиальная особенность исследования состоит в том, что оно сосредоточено на конкретном типе инвалидности — физических нарушениях, — тогда как большинство работ рассматривают инвалидность обобщённо. Это позволит выявить барьеры и возможности, специфичные именно для данной группы населения.

В рамках проекта будет разработана концептуальная модель политики занятости лиц с физическими нарушениями. Научный руководитель уже имеет опыт создания подобной модели — ранее была разработана схема, иллюстрирующая причины пассивного дохода лиц с инвалидностью и тенденции в период с 1980 по 2021 год. Новая модель отличается тем, что сфокусирована на конкретном типе инвалидности, учитывает специфику занятости этой группы и опыт развитых стран.

Цель проекта — исследование и анализ состояния государственного регулирования занятости лиц с физическими нарушениями, выявление препятствующих факторов и барьеров, определение перспектив развития и разработка рекомендаций, направленных на повышение уровня занятости и улучшение благосостояния данной группы населения в Казахстане.

Четыре взаимосвязанные задачи формируют структуру работы.

Первая — раскрыть сущность государственного регулирования занятости лиц с физическими нарушениями на основе литературного обзора с библиометрическим анализом и разработать концептуальную модель.

Вторая — изучить мировой опыт государственного регулирования занятости лиц с физическими нарушениями в развитых странах для сравнительного анализа политических подходов.

Третья — провести комплексный анализ ситуации в Казахстане с применением качественных и количественных методов: экспертных интервью, интервью с предпринимателями с физическими нарушениями и опроса граждан.

Четвёртая — разработать рекомендации для Министерства труда и социальной защиты и Министерства науки и высшего образования, а также меры по совершенствованию государственного регулирования занятости лиц с физическими нарушениями.

Проект сочетает несколько взаимодополняющих методов.

Литературный обзор с библиометрическим анализом охватывает научные статьи в базах Scopus и Web of Science, отчёты Международной организации труда, нормативно-правовую базу Казахстана и данные местных органов власти. Библиометрический анализ позволяет системно охватить массив литературы и выявить ключевые исследовательские направления.

Сравнительный анализ посвящён изучению политических инструментов развитых стран — квот, субсидий, антидискриминационного законодательства — для определения тех подходов, которые достигли устойчивых результатов и могут быть адаптированы к казахстанским условиям.

Экспертное интервью проводится с руководителями государственных и частных организаций, где работают люди с физическими нарушениями, с директором Департамента занятости населения Министерства труда, директорами центров занятости населения Алматы и других городов. Фокус интервью — определение эффективных мер по обеспечению занятости.

Полуструктурированное интервью проводится с предпринимателями с физическими нарушениями для выявления барьеров, с которыми они сталкиваются при ведении бизнеса.

Модель структурного уравнения — ключевой количественный метод. Первичные данные собираются путём личного опроса граждан с физическими нарушениями и граждан без инвалидности. Обработка данных осуществляется в программе Stata. Этот метод позволяет измерить сложные взаимосвязи между внешними факторами окружающей среды и статусом занятости — отдельно для каждой группы — и провести сравнительный анализ.

Проект вписывается в систему международных обязательств Казахстана. В 2015 году страна ратифицировала Конвенцию о правах лиц с инвалидностью. В 2023 году был ратифицирован Факультативный протокол, предоставляющий гражданам право подавать жалобы в Комитет ООН. До 2025 года действует Национальный план по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью.

Десятая цель устойчивого развития ООН прямо призывает обеспечить активное участие всех граждан в социальной и экономической жизни вне зависимости от инвалидности. Разрыв в занятости между людьми с инвалидностью и без неё в Казахстане составляет 65,2% — тогда как в развитых странах он варьируется от 15 до 28%. Сокращение этого разрыва требует понимания его причин.

На научном уровне будет разработана концептуальная модель государственного регулирования занятости лиц с физическими нарушениями, впервые системно отражающая специфику данной группы.

На практическом уровне Министерству труда и социальной защиты, а также Министерству науки и высшего образования будут переданы конкретные рекомендации, основанные на выявленных барьерах и подкреплённые опытом развитых стран.

На социально-экономическом уровне повышение занятости лиц с физическими нарушениями — это не только вопрос справедливости, но и рациональная экономическая политика. Работающий человек с инвалидностью снижает нагрузку на пенсионную систему и государственные расходы на социальную поддержку.

Результаты публикуются в журналах, индексируемых в Scopus и Web of Science.